工程造价审计存在的风险(工程造价审计风险产生原因)

工程造价审计专员应具备的能力

　　从事造价咨询执业3年以来，我深刻感觉到作为一名工程造价审计人员的压力和风险。下面根据自己的切身体会，从工程造价审计的风险简述工程造价人员应具备的能力。

　　 一、工程造价审计的意义重大。

　　第一，具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠，审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。

　　第二，具有“提高”意义。工程造价审计可以客观的评价建设效益，促进建设单位总结建设经验，反思问题进而预防解决问题，提高建设项目管理水平。

　　第三，具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

　　 二、工程造价审计存在风险

　　正是因为工程造价审计对象广泛，内容复杂，与其它审计项目相比敏感性更强、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、更需要专业判断等业务特点，加之建筑经济本身固有的特殊性和风险性，工程造价审计更容易产生风险，主要表现在两个方面。

　　1、工程造价审计容易引起失误

　　工程建设项目的复杂性使它从策划到决算环节众多，变数较大。既要经过立项、勘察、设计、施工等基建程序，同时又要经过计划、概预算、实施过程中追加投资以及最后决算。环节多且易生变故，人材物条件、自然条件、建设者主管认识等众多因素都会导致变化。如人材物的因素变化，导致原材料价格发生变化的因素就很多，市场可以调节价格，政策法规也可以影响原料价格。这些情况的存在，给工程造价审计工作增加了一定的工作量和难度，各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误，审计结果就会受到影响，同时也可能给审计人员带来审计责任。

　　2、工程造价审计不可避免失误

　　工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险，同时由于我国目前的工程审计造价审计滞后性的实际工作特点，也难免会产生风险。从近几年的实际情况来看，审计单位对工程造价审计的人，在时间上大都是滞后的。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦错过时机，要对某一具体项目进行现场考察和分析，困难程度就很大，有的现场已经面目皆非，根本无从考究;隐蔽工程已经覆盖，其“真实面目”无法看清，获取不到充分有效的审计证据，又怎能发表准确的审计意见?由此可见，由于审计滞后的现状，风险不可避免。

　　 三、工程造价审计人员应具备的能力

　　随着社会经济的发展，当前审计工作所涉及的事项越来越复杂、综合性也越来越强，这就要求审计人员不仅应精通审计业务，掌握审计发展规律，熟练运用现代审计技术方法，还应具备很高的思想政治素质、高尚的审计职业道德以及沟通协调能力、宏观思维能力、健康的身心素质等综合素质。

　　一、思想素质

　　(一)具有高尚的审计职业道德。

　　职业道德是审计人员在从事职业活动时应当遵循的行为准则。审计人员应具备的职业道德主要体现在：

　　一是依法审计，坚持原则。审计人员在实施审计任务时，要按照国家的法律、法规和审计程序办事，对问题的处理，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到不徇私情，不拿原则作交易，不被干扰所影响，不被人际关系所左右，正确行使审计职权，严格审计执法，努力维护法律、法规的严肃性和审计监督的权威性。

　　二是实事求是，客观公正。审计人员在办理审计事项时，要以严肃认真的态度，严谨扎实的作风，从严实施审计，力求掌握最真实可靠的审计证据，并对获取的信息资料，认真加以归纳分析，对问题不掩盖、不夸大，如实反映情况，慎重作出审计评价，确保审计质量，尽力规避审计风险，力争使每一个审计结论都能经得起法规和历史的检验。

　　三是廉洁奉公，保守秘密。审计人员只有做到廉洁奉公，才能树立良好形象;只有做到保守秘密，才能赢得被审计单位信任。

　　2、业务素质

　　(1)具有过硬的审计专业技能。

　　《审计法》第十二条规定：审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。审计工作是一项综合性很强的`工作，客观需要其人员的知识结构层次呈现多学科、多领域的状态。因此，审计人员必须随着时代的发展，不断学习，尽快实现知识更新换代，努力达到一专多能、精益求精的要求。审计人员应具备的专业技能主要包括：

　　一是审计专业知识。审计方法选择恰当与否，不但会直接影响到审计工作效率的提高，而且还会对审计质量、结果产生很大影响。因此，审计人员必须熟练掌握并灵活运用各种审计方法，如审阅法、核对法、查询法、比较法、分析法、顺查法、逆查法、详查法、抽查法、盘点法、调节法、观察法等，熟知并在实践中实施审计全过程。

　　二是工程专业知识。工程专业知识是开展审计工作的基础知识，在一定程度上影响着审计工作质量的提高。因此，审计人员要掌握工程专业知识，通过审查分析工程数据，反映被审计单位经营管理过程中的利弊得失及未来发展前景，为改进被审计单位的工程管理工作提出合理化建议和措施。

　　三是法律法规知识。审计人员发现被审计单位有违反国家规定的财政、财务收支行为需要依法定性时，国家法律、法规和行业的规章制度就显得尤为重要。因此，审计人员要熟悉国家的法律法规和行业的规章制度，如：《审计法》、《会计法》、《预算法》等。

　　四是计算机知识。李金华审计长曾说过,“不懂计算机的审计人员，将失去审计资格”。计算机审计的开展，减少了手工抄录、计算、汇总等方面的工作量，大大地提高了审计工作效率，增强了审计实施的针对性，保证了审计质量。

　　五是文字表达能力。审计报告、审计信息是审计成果的载体，集中反映了审计工作的整体水平和审计人员的业务水平。

　　(2)具有扎实的工作作风。

　　审计工作的特殊性，决定了审计人员必须具有扎实的工作作风。

　　一是要严肃认真。要潜下心来，真抓实干，切实把问题查深查细查透，做到不留死角、不走过场。

　　二是要准确无误。对审计数据要准确统计;对审计查出的问题要如实反映;对问题的处理要提出切实可行的解决办法和建议，做到合理合法，便于执行。

　　三是要严谨细致。审计人员一定要注意磨练自己的细心和耐性，做到不马虎、不厌烦，努力把工作中可能出现的差错降低到最低点。

　　四是要实事求是。要敢于说真话，不欺上瞒下，不弄虚作假，做到“诚实、本份、公正、可靠”。

　　(3)具有较强的综合分析能力。

　　一是要有职业敏感。面对给定的审计材料，要能迅速找到切入点，能从蛛丝马迹中发现问题，这取决于个人对问题观察的敏锐程度，需要长时间知识和实践的积累。

　　二是要有敏锐的洞察力。审计就是要抓住实质问题，敏锐的洞察力可以帮助审计人员找到解决问题的着眼点，不少重大问题的发现，不是就账看账查出的，而是通过与有关人员的交谈，从而发现了蛛丝马迹，查出隐藏的问题。

　　三是要有高度的综合判断能力。在统筹分析的基础上才能对所掌握的材料进行高度的概括和总结，做到对问题准确的处理，提出有价值的意见和建议。

　　3、综合素质

　　(1)具有较强的沟通能力

　　作为一名审计人员，要与不同审计对象打交道，因此，审计人员要摆正自己的位置，既做到不卑不亢，又不能简单地以监督者自居，要掌握沟通的艺术和技巧，使被审计单位能够端正态度，积极配合，共同完成审计项目。

　　(2)具有宏观的思维能力

　　审计工作要发挥宏观监督职能，审计人员就必须具备宏观思维能力。广大审计人员务必要加强学习，不断提高自身的综合分析和文字表达能力，力争多出高层次的“成品”、“精品”审计报告，少出或不出低层次的“次品”、“劣品”审计报告，努力使审计监督发挥更大的价值。

　　(3)具有良好的团队意识

　　审计工作是一项集体性工作，需要依靠审计人员的集体智慧、分工协作去完成，这就要求审计人员必须牢固树立团队意识。

　　(4)具有较强的协调能力

　　审计工作需要协调处理好审计与被审计对象、与各有关部门的关系。同时，审计人员还要对查出的问题认真分析其形成原因，区别不同情况，客观公正地提出处理意见和建议，使违法者得到惩处，使过失者受到教育，使蒙冤者得到解脱，只有这样，才能更好地推动和促进审计工作。

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建设项目审计常见问题及对策

　　建设项目审计是控制工程造价的重要手段，审计的结果直接影响建设项目参入主体各方的经济利益，搞好建设项目审计能使工程建设的资金能做到合理投入、合理使用，从而充分发挥建设投资效益。下面是我为大家带来的建设项目审计常见问题及对策的知识，欢迎阅读。

　　 一、项目前期存在的问题

　　（一）决策不当造成损失浪费。例如：某护坡工程于9月30日竣工验收，此工程经审计后认定的造价为95.36万元，但由于其他工程需要占用，第2年该护坡已被全部铲除。

　　（二）未严格执行基本建设程序，导致工程造价无法控制。例如：某绿化工程因没有立项，没有进行可行性研究、投资估算和设计概算等，导致工程结算造价比原合同价高出一倍多。

　　 二、设计阶段存在的问题

　　工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种原因中占主要因素。

　　（一）施工图的设计深度不够导致设计漏项，初步设计的评审或施工图设计的审查不严，造成工程造价无法控制。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不增补建设内容，造成投资增加。

　　（二）对施工图未经科学论证而随意变更。例如：某道路路基排水工程，由于未经科学论证，指挥部为保护设计线路上的大树，盲目决定变更道路路线，而施工单位按变更后的路线开挖基本成形后，指挥部又指令按原设计线路施工，前后一变，损失近百万元。

　　 三、招投标阶段存在的问题

　　没有严格执行招标投标法的有关规定，操作不规范，招标流于形式。主要表现在以下几个方面：

　　（一）对应该实行招标投标的工程不进行招标投标。按照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的必须招标，某些建设项目未通过招投标直接委托施工单位。例如：某道路路基及排水工程，建设单位未经招标，而是以指挥部办公会议形式决定施工单位，该工程合同价为319万元，实际结算价为620万元。

　　（二）招标项目不完整，将建设项目化整为零，自行确定施工单位。例如：某路面工程，虽然对主路面工程进行了招投标，但对造价为274。41万元的人行道工程却未进行招投标，而是直接指定原主路面中标单位承建。

　　（三）明招标、暗指定。例如：某绿化亮化工程，按照招标文件的规定，招标人与中标人应当于中标通知书发出之日起3日内签订建设工程施工合同，而中标通知书发出日期为5月13日，工程实际开工日期为4月19日。由此可见，在招标前便已确定施工单位。

　　（四）将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和配套附属工程直接发包。

　　（五）部分标底编制不实。项目内容不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不敲定，暂定价项目较多，留有活口。例如：某沥青路面工程的标底预算中少计主材价差120。89万元，在无原始依据支持的情况下预估路床挖运土方18000立方米；某大厦大堂二次装饰工程中发现建设单位委托某事务所第一次编制的标底造价为160。23万元，据标底编制单位介绍，根据建设单位要求进行了两次调整，调整时对费率及材料的价格均进行调高。我们发现在进行标底调整时，施工管理费费率和利润费率都是取上限值（根据规定计算的费率均低于上限值），而综合措施费费率超出了湖南省建设厅湘建价〔2002〕578号文件规定范围，材料价格也进行上调，调整后的标底价比调整前增加30。63万元。

　　（六）违规发包。将室外零星工程违规发包给个人施工。

　　（七）违规分包。

　　（八）违规挂靠。

　　 四、合同管理存在的问题

　　（一）合同条款不明确。例如某路面工程施工合同中第三条约定变更部分按中标下浮比例下浮。这种关于下浮比例的约定含糊不清，没有明确具体下浮比例。

　　（二）合同条款违反国家有关政策规定。例如某工程施工合同中约定工程结算按3%计取冬雨季施工费。这种费率的约定超出定额规定的标准，是定额规定费率的7。5倍。

　　（三）在施工时不执行合同有关条款。例如某绿化景观改造工程施工承包合同规定：本工程的有关工程计量、签证、设计变更（或修改）方面必须按照有关规定进行，否则甲方将不予认可。即所有的设计变更（或修改）先由乙方提出书面报告，报监理公司审核，经工程指挥部批准并经甲方认可后，由甲方书面委托设计单位进行设计变更（或修改），乙方按照设计单位的设计变更（或修改）通知单进行施工。但在实际施工中，进行的大量设计变更都没有执行上述设计变更程序，而是施工单位在没有设计变更的情况下根据指挥部的口头指令进行施工，在全部施工完成后，报送竣工资料时，设计、监理、建设单位在竣工图上签字认可。

　　 五、施工阶段存在的问题

　　（一）工程监理不规范，履行职责不到位。

　　虽然建设项目都委托监理单位实施了工程监理，取得了一定的效果。但在工程监理中仍存在一些问题。

　　一是工程监理单位的确定上大部分没有通过招投标的方式，总监不到位，现场监理临时人员多，专业监理人员缺乏，监理质量难以保证。

　　二是监理人员对工程监理质量、进度、投资控制不力，把关不严。有的监理人员利用手中权力，擅自增加工程量的.签证；有的监理单位实际操作时不按规定的数量派驻现场监理工程师。

　　三是监理签证不规范，记载事项不明确，签证内容不真实。同时由于监理单位是接受建设单位委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。四是有的监理人员默认施工单位随意变更工程。五是部分监理人员不廉洁，食宿费用在施工单位报销，办公用品要求施工单位“买单”。

　　（二）部分工程建设单位和监理单位的现场代表不认真履行职责，在签署工程量签证单时工作失职。

　　1、工程量签证单中的签证内容与现场不符。如某道路路基及排水工程的工程量签证单中，施工单位报送的农田清淤深度在0。59米～1。987米之间，监理单位签证的平均深度在0。6米～0。97米之间，我们在结算审计时对施工现场附近的农田淤泥深度进行实地测量发现淤泥深度只有0。33米，最后审计定案淤泥深度按0。33米计算，此项核减造价约95万元。

　　2、签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，签证手续不完整，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。

　　3、重复签证。例如：某道路路面工程重复签证洒透层油4267平方米，洒粘结油8543平方米，黑色碎石3813平方米，中粒式和细粒式沥青砼4267平方米，此项核减造价46。1万元。

　　4、工程签证不实。例如：某综合布线弱电工程，在《工程单项材料核定单》中，多签金属软管DN20长度10826米，DN25长度15392米，共计金额80。24万元。

　　5、大部分工程在施工过程中都有工程量的增减，但我们发现只有工程量增加的签证，而没有工程量减少的签证。

　　（三）不严格按照程序施工。例如某绿化工程，由于设计施工图深度不够，在设计单位未出具细部施工图的情况下即组织施工，造成施工单位无依据施工；在施工中，对于各级领导视察工地时提出的合理化建议，建设指挥部和监理单位未及时形成文字依据和改进方案，提交设计单位出具设计变更交施工单位施工，从而施工单位听从多方口头指令，形成多处返工，造成不必要的浪费。

　　（四）不严格执行合同中约定的条款，不利于工程的质量、进度和造价控制。

　　（五）有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目，在施工中不按图施工，偷工减料，监理、建设单位监督不力。例如某沥青路面工程，沥青混凝土设计厚度为14厘米，审计抽芯平均厚度只有12厘米，审计核减造价50。39万元。

　　（六）竣工图绘制失实，相关单位审查不严。例如：某绿化工程，有6张竣工图严重与竣工现场不符，经审计实地勘测和丈量，发现竣工图上苗木栽植的位置、品种、规格、数量、标识和尺寸都与现场存在不符之处。

　　 六、结算编制存在的问题

　　（一）多计多列工程量。例如：某路床工程结算中，施工单位多计多列工程量，从而提高结算价206。66万元。

　　（二）高套定额子目。例如某路面工程高套定额提高造价152。22万元。

　　（三）提高取费标准。例如某道路路面工程不按取费标准与程序多计工程费用提高造价67万元。

　　（四）提高材料的价格。例如某大厦室外高压管道工程中的c—pvc高压护套管，施工单位和建设单位与供货单位签定的购销合同价为65元/米，经审计核定为35元/米。

　　（五）虚增土方、运距。例如某绿化工程，土方签证运距为10公里，经审计认定为3公里。

　　（六）篡改工程量签证单。例如某道路改造工程，施工单位私自篡改工程量签证单约30处。

　　 问题原因

　　审计认为，造成建设项目中出现这样或那样的问题，主要原因如下：

　　一、建筑市场不规范

　　近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规制度，但缺乏统一规范，建筑市场要素体系仍不健全，导致项目设计、招投标、签订合同、工程建设等方面还比较混乱，给工程建设管理带来了难度。

　　二、建设资金不到位

　　建设资金大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该缴的税费未缴，有部分建设项目因无建设资金，要求施工单位垫资施工，因而无法按照正常程序办事。

　　三、施工工期要求紧

　　由于政府投资项目工期一般都比较紧，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。

　　四、人员能力素质差

　　有的施工单位，在私利的驱动下，违规制假，以谋取多计工程款。有的监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应有的责任。有的预算员不按有关规定进行核算，有意增大工程造价，以作为其劳务费的提取基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员往往是临时抽调，且非专业性，缺乏工程建设相关的专业知识，而施工单位却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工单位牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工单位串通一气，袒护造假行为，慷国家之慨，谋取个人私利。

　　 审计对策

　　一、审计应采取的八种方法

　　固定接收法。为减少审计风险，工程结算审计资料的接收应当由固定部门和人员按照有关制度统一接收。接收资料时，应当认真清理资料，并出具回执清单。

　　全面审查法。对工程结算资料应当进行全面了解。对于工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按照基本建设程序办理的各种手续；对于招标投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价确定的依据；对于施工管理、质量保证和检验评定以及工程竣工验收文件资料，审查资料是否完整、真实和合法；对于工程结算书，应当重点审查。

　　现场勘察法。指审计人员深入施工现场，对照施工图纸和工程结算书，对工程量进行现场测量确认；对成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌等进行逐一核实并记录取证，以便于询价。

　　开挖核实法。对于有疑点的隐蔽工程，可以采用开挖的方法核实工程量和有关材料情况。此法可以直接验证隐蔽工程的真假，但工程量大，一般采用随机抽样定点开挖。

　　抽芯验证法。对于难以采用开挖法验证的隐蔽工程，可以采用专门的机械进行抽芯，如对于沥青混路面凝土或大面积的混凝土基层，可采用抽芯法确认厚度。

　　调查询问法。对于需要核实的工程量和价款，审计人员可以通过询问建设、监理、供货等单位的相关知情人员，了解和证实工程施工工序、方法、机械台班及工程量、工程价款的真实性。初审一般不宜直接向施工单位了解情况。

　　全面审计法。工程造价审计首先必须根据现场勘察的数据，结合结算资料，依照计算规则及相关规定，对工程量进行全面审计。其次，对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细审查。

　　询价审查法。为确定材料价格的真实性和合理性，审计人员可采用询价法进行市场调查。这就要求审计人员必须查阅资料并结合现场勘察情况，将需要询价的成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌及采购时间等记录清楚，以便询价时能圆满答复商家的提问，赢得商家的信任，从而了解到真实的材料价格信息。询价要也要货比三家。

　　二、审计应立足的八种原则

　　突出重点。工程设计变更和签证，对工程造价产生重要影响，也是容易滋生腐坏的重点所在。因此，对于设计变更通知、工程签证单和影响工程造价的重点子目要重点审计。

　　及时签证。在调查取证时，对被调查对象陈述的可能对工程审计有用的事实，我们应当及时记录，并尽可能要求被调查对象签字确认；在结算对审时，对于我们和被审计对象共同确认的量和价，应及时办理签字手续，做好审计记录。

　　分析对比。分析已审定的工程结算，总结和整理、归纳结构形式、地区等不同的各类工程造价、工料消耗等一般规律和指标。审计或审理时根据这些指标对施工单位的结算或审计人员的初审结果进行分析对比，如果在指标范围内，则说明结算比较实际或审计基本到位，如超出范围，则要进行全面审计或审理。

　　以理服人。与被审计单位对审时应相互尊重。对工程造价的核减讲究的是有理有据，使人心服口服，不能居高临下或以权压人。

　　掌握主动。对审前应作好充分准备。通过熟悉审计资料，勘察现场，核实工程量和单价，综合分析，寻找影响造价的关键子目，将其弄懂弄同，找出依据，以便对审时能做到有的放矢，主动掌握对审的节奏和环节。

　　耐心等待。对审时少数施工单位的代表由于没有达到他们预期目的，而横蛮不讲理。对此，一定要耐心陈述事实和道理，并坚决果断拒绝他们的无理要求。如果对方仍不接受审计的观点，可以耐心等待，当过一段时间后，施工单位可能会因为款项支付等原因而认可。

　　客观公正。对审必须坚持客观公正、实事求是的原则。如果需要再次到施工现场共同核实的，一定要积极主动地进行落实；对被审计单位提出的审计中存在的不当之处，要虚心接受并及时纠正。

　　综合运用。结算审计不仅仅是核减造价，节约国家投资，更要对审计中发现的建设过程中相关单位、部门存在的问题提出整改意见，以规范建设行为，促进建设项目的科学化管理和资金的合理有效使用。

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工程造价审核常见问题和应对措施

　　工程造价审计中有哪些问题你知道吗?应该如何解决工程造价审计中的问题你了解吗?下面是我为大家带来的工程造价审核常见问题及应对措施，欢迎阅读。

　　一、从签订合同、编制预算入手，注意条款的可操作性

　　合同、预算本来应该是很严肃的法律文件，可是由于编制人员的水平问题或者是其他原因。有的合同出现了不应有的错误，如：某项工程已定为包死项目，而后面又出现了以实结算的字句。使审核人员无所适从，无法操作。预算中有的清单描述不够完整，造成工作内容上的扯皮。把本来属预算内应考虑的项目再列入造价，计取工程费用。而甲方又没有足够的反驳理由。造成工作中的被动。

　　二、对量、核价中出现的问题

　　不同人员编制的工程量、价结果肯定不会相同，况且甲乙双方由于立场、观点的不同，出现工程量、价的不同是肯定的，客观的。但是结果必须统一到国家规定的技术规范和建筑合同上来。合理合法确定工程造价。下面我先分析一下造成工程量、价结果不同的原因：

　　1、施工方出于经济利益的考虑，往往高估冒算，就高不就低，能蒙则蒙，审不出来就赚了。实在不行退回来也没丢了什么。如：有的工程在施工过程中没有使用大型机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用;有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

　　2、施工图与竣工图混淆不清。施工图是工程设计的理想成果，是工程施工的基础。竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中发生的设计、签证变更等，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂项目，两者出入会更大。有的变更、签证等多次变化，前后矛盾，没有归纳到竣工图里。造成施工图与竣工图混淆不清。有些施工企业把已取消的施工图仍列入造价，蒙混过关，计取工程费用。

　　3、利用人们对软件准确度的信任，凭空加大工程量。软件中有个工程量乘系数的调整功能，本意是在投标决策时适当调整工程量，以取得投标成功。有的施工企业把它发挥到了极致，做造价工程量时全部给它乘个1.05左右的系数，凭空加大百分之五左右的工程量。使得审核时没有一个工程量能对的上，加大了审核的难度。

　　4、更改工程变更单。工程变更单是施工中图纸改变的依据，也是竣工造价的依据，由于变更单办理不及时，先口头交代就开始施工，后补填变更单。时间一长，就会模糊不清或不齐全，因为已经做过了，变更单填写也就草率、马虎。或者不附变更后的图纸、不写明做法等等，有些施工企业就用此大做文章，故意删改、省略不利于己的内容。为多计费用埋下伏笔，给签证审核带来很多麻烦。

　　5、有意提高材料价格。由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了说，向价格高的时间段靠拢。实际购买价高于预算时，暂定价交给甲方签证，而低于暂定价时就以预算暂定价作为造价依据。

　　6、套用定额的随意性大。有的施工单位在定额套用时，不是按定额的本意套用，而是捡那个高套那个，但能沾上边的、高的就行，全然不顾职业道德。定额换算也是随心所欲。比如：明明是使用的钢模板，他就要套用竹胶板模板，能高就高。

　　7、工程量调增不调减。有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。比如：工程原设计为一道梁，后变更为墙，本应去掉梁，改为墙就对了。施工方只是加了墙，没去梁。

　　8、强词夺理、面红耳赤、死不认账。出于素质因素和经济利益的考虑，对量核价中蛮不讲理、死扣定额字句，甚至威胁、恐吓的事情也时有发生。

　　非主观方面的原因有：

　　1、施工方对施工工艺理解比较到位，而甲方审核人员方对定额比较熟悉，各强调各的，产生工程量的差异是必然的。

　　2、施工方对图纸的理解，特别是工程变更，直接参与了施工过程，肯定了解的较深。而甲方审核人员不可能始终在工地盯着一个地方，当然不如施工方清楚明了，这样会对计算结果产生较大的差异。

　　3、工程量计算工具的不同，也会造成结果的不同。比如：手工计算对软件计算、不同软件之间的计算，就是同一软件不同的人计算结果也肯定是不会相同的。

　　4、经验丰富的老预算员与初出茅庐的年轻人，由于经验、资历的不同，计算结果不会相同。新手漏项、错算的现象比较严重。

　　总之，对量核价工作是一个复杂而系统的过程，是一个技术性很强的工作，不仅要求本人具有很高的建筑专业素养和一定的施工经验，还需要对规范和定额的正确理解，精确快速计算工程量的技能和掌握沟通的技巧、谈判的艺术等等，这就要求我们审核人员提高素质、制定周密的核对策略，做到说话有理有据。熟练运用软件，熟悉对量技巧，不断总结经验教训，形成一套行之有效的'对量流程和以理服人的谈判技巧。然后按照“从粗到细，先易后难，求同存异，相互沟通”方向进行。达到工作得心应手的效果。如果遇到双方意见无论如何磨合交流也不统一的情况，可以先暂时搁置，不能纠缠太久影响后面的工作。有些分歧会随着时间推移而逐渐缩小。

　　三、关于甲方内审的操作流程和今后逐步完善的方向

　　我的做法是：先把一些规则性的东西确定下来，如采用什么定额、哪个取费标准，哪个标段采用哪期市场价。具体算量中钢筋采用什么接头、土方的挖运填的界定等等，在核对过程中，工程量的核增核减都要有充分的理由，不能强加于人，并做好详细的记录，解决了些什么问题，还有哪些问题有争议，对增减的项目和原因要记录清楚，确保过程可追溯查对和公开透明。最后一定要相关各方的签字认可，才算达成一致。

　　如果双方都是用同一软件编制的比较好办，这种情况可采取互相交换文件，检查对方软件中计算设置、建模、参数输入等是否正确，构件是否有遗漏，楼层设置、套用做法、代码是否选择正确等等，只要这些方面都做正确了，那么计算结果应该是没问题的。如果发现对方的准确率较低，就需逐个构件检查。只要仔细检查一定会发现计算的错误和漏洞。

　　如果双方使用的不是同一软件，或者对方是手工算量的情况。我现在的做法是;现场办公，打开软件，手执对方的纸质预算，一个一个核对，效率不高。

　　四、关于签证单的管理

　　现在签证单的管理是采用施工方现时、现场做好记录，核对后，甲方签证的方式。甲乙双方各执一份，只是防止更改签证单。还做不到即时按价的方式体现解决。我的想法是现场、现时做好洽商结算，免得以后产生纠纷。也能为以后的竣工决算减少麻烦。

　　五、关于竣工图及变更资料的管理

　　必须即时、全面收集、绘制好竣工图和变更资料，详细整理归档。做好封面及说明，做到一目了然。

　　在预算文件的基础上，凡是能即时解决的问题都即时在算量、套价中算好。做到双方都心里有底。并利用打印图片的功能，把更改的地方打印成图片，交代清楚。装入竣工变更资料档案。一次做死，以后不再反悔。做到事毕事清不留活口，杜绝矛盾发生。

　　六、施工日志及材料价格的管理

　　督促施工方做好施工日志，像什么大型机械进出场、抢时间赶进度等都要有详细记录，从源头上杜绝高估冒算。经常搜集市场材料价格，包括上级发布的市场信息价。并由双方交流认可，存档保存。在每月的结算中即时使用，免得以后纠缠不清。

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　　工程造价审计是一项综合性很强的管理工作,造价审计过程中涉及多个因素多个环节。下文是我为大家蒐集整理的关于的内容，欢迎大家阅读参考!

　　篇1

　　浅析工程造价审计风险

　　摘要：本文介绍了我国目前工程建设专案的审计现状，对工程造价审计风险的存在及特点进行了阐述，并提出了增强工程造价审计和规避造价审计风险的策略，有一定参考价值。

　　关键词：工程造价;造价审计;风险

　　1 我国目前工程建设专案的审计现状

　　1 审计部门现有人员的素质很难满足工程建设专案的审计要求。

　　建设专案的长期性、复杂性决定了审计的综合性。审计内容涉及到合同及专案管理方面的知识。同时，不仅要对工程造价进行审计，还要审查建设资金的来源运用，对财务核算等基础工作的真实性、合规性作出评价，更要对工程建设全过程进行审计。所以，审计内容的专业性、综合性都比较强。但由于我国目前配套的各项管理法规、政策尚不是很健全，各种监督制约措施力量较分散，未形成监督合力，审计部门人员很难适应工程建设专案的综合性审计要求。实践中，审计人员又侧重于财务审计，对工程建设专案管理及专业方面缺乏相关知识和经验，忽略了工程建设管理流程中存在的问题。不全面的知识结构很容易做出不全面、不恰当的审计结论。

　　2 专案建设全过程的舞弊行为更加隐蔽。

　　一个工程建设专案从立项开始到选址、用地、招投标、施工、竣工交付使用的全过程中涉及到很多利益主体。任何环节、任何一方都可能为了获取不正当利益而营私舞弊。如建设单位相关人员的回扣及一些招待费等通过施工单位账务支出，还有的工程长期不结算，以工程支出之名列支不合规支出，工程效益很难保证等。这些舞弊行为进行得更加隐弊，只从资料上看很难发现漏洞，看似整理完整齐全、合法的工程资料背后隐藏了很多舞弊行为。这些都加大了工程建设专案的审计难度。因此，如何发现这些行为保证审计成果的质量成为审计过程中的难点和重点。

　　2 工程造价审计的意义

　　1 工程造价审计可以对工程专案建设的全过程进行客观评价，使建设单位总结经验、教训，提高建设水平。2 工程造价审计可以审查工程造价是否真实、合法，建设资金的使用及招标过程是否合规。3 在国外特别是发达国家，十分重视对工程造价的审计与监督。开展工程造价审计，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势。

　　3 工程造价审计风险分析

　　造成工程造价审计风险的原因有很多种，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是导致风险的根本原因，那么造价审计人员的素质和审计过程的操作问题就是直接原因。

　　1 主要来自于审计部门自身在审计活动中表现出来的不合理、不科学因素，比如: 审计人员素质、能力问题，职业道德、审计活动的组织管理等。

　　首先，从人员素质来看，审计人员不专业。审计机关常常是一人充当多面手，边干边学，遇到问题、难题时，不能作出合理、正确的结论。其次，有个别审计人员职业道德较差，对审计过程中发现的问题视而不见，或是与建设单位或施工单位串通一气。另外，就审计活动的组织管理来看，也存在组织不力的情况。如造价审计单位在审计过程中，往往会因为审计单位工程技术力量薄弱，会从社会上聘请一些专业人员来协助完成工作。只考虑专业水平，未考虑其职业道德，及要回避的关系等。虽然缓解了审计力量不足的矛盾，却给工程造价审计带来了风险。

　　2 工程造价审计不可避免的失误。

　　目前，由于我国工程造价审计比较滞后，也难免会产生风险。从近年来的实际情况来看，审计单位大都是在工程基本完工或竣工验收后才接到审计任务，而工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强。一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦工程竣工，有些专案已经被隐蔽，其真实面目无法看清，只能从资料上体现，而资料的真实性审计人员又无从考察。所以，风险也就不可避免。

　　4 工程造价审计风险规避

　　1 培养高素质审计人才是关键。

　　工程造价审计过程中的人的问题是导致审计风险的直接原因，要减少审计过程中的问题，主要还是要提高审计人员的素质，包括职业道德素质、业务能力素质。业务素质的提高，要建立审计人员继续教育机制，树立“坚持学习、不断更新”的思想，根据工程造价审计工作的要求，有计划、系统的不断组织业务培训，不断更新专业知识，以适应社会发展要求。工程造价审计与监督队伍需要补充的人员，除配备必要的财会审计专业人员外，更要注重选配一些懂各种工程专业技术的人员，充实工程造价审计队伍。职业素质的提高，一方面可以加强审计人员的理论学习培训，树立典型，另一方面还可以加大惩罚职业道德败坏，鼓励先进，通过这些手段来提高审计人员职业道德素质。

　　2 提倡造价审计单位提前介入。

　　正是由于近几年工程造价审计滞后的工作特点，导致工程造价审计工作产生不可避免的失误。如果对工程造价建设全过程进行参与，则会对工程专案有更深入的了解，对一些事后无法看清的关键隐蔽部位，也会及时获取第一手资讯。如工程发生变更时，可以及时通知造价审计人员到场确认; 有隐蔽专案时，在隐蔽前也可以通知审计人员到场……这样做一方面避免了审计人员不了解现场情况，依据资料进行审计产生的失误，另一方面也可以减少审计人员熟悉资料的时间，缩短审计时间。同时采用的材料价格也更接近市场价，从而使审计成果更真实、可靠。现在有的开发商也已经意识到这个问题，在开工前就委托审计单位介入，每个月搞一回结算，完工后不再重新进行结算，已经取得了不错的效果。

　　3 改进工作方法。

　　改进工程造价审计方式、方法，提高审计效率，用更科学、更有效的工作方式来开展工作。根据工程建设专案的特点和近年来审计工作中显现出来的问题及积累的经验教训，工程建设专案造价审计在审计方法上，应当避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。更要善于总结过去的经验、教训，加强行业之间工作交流，研究工作中的难题，互相学习、取长补短，不断提高审计水平。

　　5积极采用专案全过程跟踪审计

　　1 准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系。

　　全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，在建设专案跟踪审计执行机制下， 审计人员需要频繁介入审计现场开展审计工作， 才能提出审计意见供被审单位进行纠偏和改进，这很容易导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，有意或无意介入到建设专案管理的职能范围中来。准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系， 首先明确审计人员不从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述职能的监督工作，以促进建设管理、施工、监理工作规范、有效执行为己任。

　　其次就具体的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入，建议不包办”，现实全过程跟踪审计工作开展应遵循的程式是： 费用稽核应直接向乙方即施工方了解情况，并深入施工现场，而面对施工程式上的问题， 审计人员不得直接面向乙方， 要由工程主管部门将所有资料准备齐全后报审计部门，审计部门给出审定意见后，提交工程主管部门，由工程主管部门协商落实解决。

　　如果审计方直接对乙方或施工方提出建议，必将产生越俎代庖的效应，导致职能越位，无意间履行了管理者职能，无意间承担和涉及到了现场管理的责任。但是，在实际工作中，建设单位、监理单位往往先要求审计人员表态后才予以现场签署，这就导致了审计工作的错位和越位，致使审计工作在客观上不自觉地履行了监理的工作职责。

　　这些问题是导致建设专案跟踪审计权力制衡机制丧失的直接反映。 准确把握好全过程跟踪审计人员的角色定位。

　　第一，重点在于关注对建设工程技术指标、经济指标的合理控制以及程式规范、 职责条例的遵守鉴定工作上来，不涉足和干涉建设管理、施工、监理的具体工作，更不代行管理职能。

　　第二，同时注重提高审计人员自身素质即职业道德和廉政建设， 有效防止审计人员以权谋私， 确保审计人员与建设施工单位间的独立性，如果出现了涉及到审计人员的利益交易，审计工作必将形同虚设。 因此， 在确保审计独立性的前提下， 审计文化建设和精神层面的价值体现挖掘是极其重要的， 只有确保审计人员自身的独立性和精神制高点， 才能在根本上确立保障建设专案各个工作环节阳光操作的前提， 发挥审计防患于未然的先导作用。

　　第三，提高工程质量及工程造价管理的科学性，有效控制投资规模、降低成本，当好 *** 投入资金的经济卫士、专案建设单位的谋士。 第四，提高稽核效率和质量，确保建设方、 施工方为主体的建设工程相关各方的合法权益得到有效体现， 从而在整体上确保工程进度和质量。第五，取代被动式、查弊纠错的传统观念，将咨询服务业务的开展和意识贯穿于建设专案的始终。

　　2 加强跟踪审计的自身管理，统一协调相关部门的工作配合，优化审计环境。

　　就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德。 价值观和职业道德的共同遵守和认同， 是确立和组成审计工作组成人员的先决条件，这也是创造和形成和谐工作环境的保障。同时，切实发挥、调动群众主动参与的积极性，群策群力推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、业务内容公开、程式公开，优化建设专案跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设专案跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是积极取得上级部门的有力支援，二是在上级部门的组织下， 积极开展有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的工作协调，在认识上、目标上取得一致意见，从而得到监理部门、建设部门和施工单位的认同理解和工作配合。

　　工程造价审计工作是一项任重而道远的工作。相信在所有审计从业人员的共同努力及社会各界的大力支援下，我国的工程造价审计事业前途一定会一片光明。

　　参考文献：

　　[1]彭丽平 探讨建筑工程造价管理中存在的问题及对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研究电子版》 -2012年9期

　　[2]刘成军 建筑工程造价管理中存在的问题及对策分析 [期刊论文] 《商情》 -2012年17期

　　[3]张荣德 建筑工程造价管理的问题及对策分析 [期刊论文] 《商品与质量：学术观察》 -2011年9期

　　[4]孙忠海 杨学章 工程造价管理存在的问题和对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研究电子版》 -2012年5期

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